| 认清形势 抓住机遇 突出重点 加快发展 |
|
| 2008-04-15 08:35 文章来源：抚顺日报 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
——代市长王阳在全市领导干部大会上的讲话（摘要）
这次会议是在全国两会闭幕之后，市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全国两会精神，安排部署“环境年”建设和文明城市创建工作，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，努力推进抚顺经济社会又好又快发展。
我来抚顺工作已有两个月。这段时间边调研、边学习、边工作，对全市情况有了一个基本了解，感到需要抓的工作很多，但当务之急和中心工作是加快发展。下面，我围绕全市加快发展讲4点意见。
一、认清形势，加快发展
当前，抚顺的发展态势可以概括为4句话：形势很好，潜力巨大，问题不少，差距很大。
形势很好的重要标志是全市目前发展势头强劲。近年来，在市委前任书记周忠轩同志及现任书记刘强同志的领导下，全市上下紧紧抓住东北老工业基地振兴和沈抚同城化的历史性机遇，团结实干，拼搏奋进，全市经济社会呈现又好又快的发展态势，一些主要经济指标实现了翻番增长。特别是去年，全市地区生产总值达到547亿元，增长16%；地方财政一般预算收入达到36.7亿元，增长33.3%；固定资产投资达到281亿元，增长40%，均超过了全省平均水平。这种强劲的发展势头来之不易，我们要继续巩固和发展下去。
潜力巨大主要体现在以下几个方面。一是资源丰富，矿产资源有52种；森林覆盖率达70%，名列全省各市前茅；境内10公里以上河流110条，其中13条流域面积在200平方公里以上，特别是浑河纵贯全市，这在全国都少见。还有4座国家级森林公园、皇家极地海洋世界、红河峡谷漂流、清王朝的发祥地和雷锋精神的肇兴地等等，这些旅游景点在全省乃至全国都有很高的知名度。二是地理位置优越，乘车从抚顺到沈阳只需半个小时，到桃仙机场只需40分钟，距营口港仅200公里，这种优势是很多城市不具备的。三是发展基础良好，市委、市政府确定的发展思路、发展战略、发展目标、发展举措符合市情、符合实际，为加快抚顺的转型振兴奠定了良好基础。四是班子精诚团结，市委、市人大、市政府、市政协四大班子，在刘强同志为班长的市委领导下，团结共事，和谐干事，心往一处想，劲往一处使，形成了真抓实干的合力。同时，各部门、各县区的领导干部素质高、业务熟、能力强。只要我们按照既定的发展思路和发展目标坚持不懈地干下去，只要我们保持和发扬旺盛拼搏的工作精神和工作劲头，抚顺就一定能够在较短时间内实现大发展、快发展。
问题不少主要是抚顺作为国家老工业基地，长期遗留的历史问题很多。一是国企改制任务还很艰巨，迄今尚未改制的国有企业还有155户，这些企业大多资不抵债；涉及20多万职工的集体企业还未改制，这些企业大都步履维艰。二是养老保险金缺口严重，去年全市缺口累计达7亿元，今年全市缺口累计将达到9亿元。温家宝总理在今年的政府工作报告中已经承诺，还要连续3年提高企业退休人员的养老金，我市养老金按时足额发放面临的压力越来越大。三是财政收支矛盾突出，我市财政基本还是“吃饭”财政，财政供养人口比例过高，全国是1：28，全省是1：26，我市是1：22，财政供养人员系数排在全省第三位。四是稳定工作压力很大，全国两会期间，我省的上访量排在全国第一位，我市的上访量排在全省第二位。
差距很大主要是指在全省的位次逐年后移。抚顺城市规模在全省排第四位，但地区生产总值去年排第七位，今年一季度下滑到第八位，增速排第十一位；外资到位额去年在全省排第九位。这些数据表明，虽然我市近年来自己和自己比发展很快，但与省内一些快速发展的城市相比差距很大。上述矛盾和问题是长期历史遗留的问题，是发展中的问题。这些问题不必怕，也不可怕。关键是我们必须保持清醒的头脑，必须积极应对，必须通过加快发展来解决。全市广大干部特别是各级领导干部，要坚定信心，振奋精神，切实增强发展的紧迫感、危机感和责任感，集中精力、全力以赴加快发展，不辜负全市人民及党组织的希望和重托。
二、抓住机遇，加快发展
机遇对促进地区加快发展至关重要。当前，抚顺至少面临六大难得机遇。一是国际产业转移机遇，特别是发达国家装备制造业的转移趋势步伐加快，抚顺由于产业相近，承接这种转移的条件得天独厚。二是南资北移机遇，改革开放以来，南方发达地区积累了大量资金，北移势头方兴未艾，对我们招商引资极为有利。三是振兴东北老工业基地机遇，国家将组织实施东北地区振兴规划，支持资源枯竭型城市转型，我市作为老工业基地和资源枯竭双重身份的城市，得到支持的力度将进一步增大。四是推进沈抚同城化机遇，沈抚同城化，是李克强同志在辽宁工作期间，省委、省政府做出的重大战略决策，省委、省政府对此高度重视，正在全力组织推进。这个机遇对抚顺来讲，可以说是千载难逢。五是百万吨乙烯项目建设机遇，这个项目的建成投产，对带动和促进抚顺发展资源精深加工企业、延长产业链条、发展产业集群，对建设国家级精细化工产业化基地和新型材料基地，都将产生深远影响。六是沈抚轻轨建设机遇，目前省政府已经决定今年建设沈抚轻轨，明年建成。沈抚轻轨，对畅通人流、物流、信息流，扩大经济往来，带动周边土地升值，改善城市形象，意义十分重大。
对一个地区、一个城市而言，同时面临这样多的重大机遇是不多见的。机不可失，时不再来，时不我待。对这些机遇，我们必须倍加珍惜，牢牢抓住，用好用足。一是进一步解放思想，解放思想是一个永恒的主题，是做好各项工作的前提。我们党从毛泽东到邓小平、江泽民，三代领导集体都强调要解放思想、实事求是、与时俱进，这其中有一个不断深化和渐进的过程，但核心是实事求是，目的也是实事求是。解放思想对于抚顺来讲，意义尤为重大和紧迫。我们的各级干部特别是领导干部，办任何事情、做一切工作，都要实事求是。凡是有利于抚顺经济发展、社会进步、和谐稳定的事情，都要大胆地想、大胆地闯、大胆地试、大胆地干，打破一切框框，冲破一切束缚；凡是发达地区的先进经验，都要大胆借鉴；凡是其它城市能够办到的事情，我们也要努力办到。二是制定向上争取支持的激励政策，要建立向上争取资金支持的激励机制，鼓励各部门和各县区向上争取更多的资金；要建立向上争取项目支持的激励机制，争取更多的项目特别是大项目落户抚顺，没有大项目支撑，就不可能有大发展；要建立向上争取政策支持的激励机制，争取得到国家和省更多的政策倾斜。为了推动这项工作，我们已经在市发改委和市财政局设立了争取资金、争取项目、争取政策办公室，目前正在制定奖励政策，目的就是鼓励各部门和各县区认真研究国家和省的相关政策，加强沟通衔接，积极跑省跑部，尽可能多地争取国家和省的支持。当前，沈抚同城化、资源枯竭型城市转型、采煤沉陷区治理、养老保险金发放等都需要我们加大向上争取支持的力度。只有争取更多的资金、更多的项目、更多的政策汇集抚顺，才能实现超常规发展和跨越式发展。
三、突出重点，加快发展
实现抚顺的大发展和快发展，必须抓住主要矛盾和关键环节，突出重点，以点带面。
第一，以沈抚同城化为突破口，加快推进两大基地建设。“五点一线”和沈抚同城化，是全省的工作重点。对此，省委、省政府将加大支持力度，加快推进步伐。我们要乘势而上，加快沈抚同城化进程，力争实现三个突破：一是在编制规划上有突破，即在省政府沈抚连接带总体概念规划指导下，编制好抚顺市沈抚同城化经济和社会发展规划、新材料产业发展规划、高新技术产业带发展规划；二是在争取国家将沈抚同城化列为“老工业城市间协调发展加快振兴综合配套改革试验区”上有突破，努力争取国家在宏观政策上的支持；三是在沈抚同城化项目建设上有突破，全面启动沈抚连接带基础设施建设、浑河生态治理、产业集群基础设施建设、城际轨道交通建设等九大类项目。与此同时，我们要加快两大基地建设：一是加快国家新型材料产业基地建设，主要是依托资源优势和传统材料产业技术优势，以形成新型金属材料和新型化工材料为主线，建设涵盖多领域新材料产品的产业基地，重点是开发和生产以钢、铝、铜、钛为基础的精品钢材和各类高性能合金材料，石化产业链高端产品等。当务之急是加快制定推动新材料产业基地建设的意见，探索建立金融支持新机制，搭建科技服务平台和成果转化平台，引进一批国家863和973重大高技术项目和国际国内知名大企业。二是加快国家精细化工产业化基地建设，这是继营口镁质材料产业化基地、大连半导体照明工程产业化基地之后，我省第三个由科技部批准的国家级材料产业化基地。基地建设要以发展精细化工企业集群为主，拉长丙烯腈、乙醇胺等十大精细化工产业链。今年重点是谋划引进一批大项目，尽快与中石油签署战略联盟协议，同时抓紧完善三区合一体制，推进高新技术园区建设。
第二，以招商引资为切入点，进一步扩大对外开放。一是做大做强现有企业，要采取改革开放、增资扩股、上市融资以及与大企业联合并购等措施，把抚顺的现有企业尽快做大做强。二是扩大开放上大项目，抚顺要实现大发展，必须引进一批大项目，各县区、各部门要高度重视，强化项目的策划和包装，瞄准世界500强、中央直属大企业和南方有实力的民营企业，加强有针对性的招商引资工作，引进大项目，实现大发展，真正形成项目签约一批、建设一批、投产一批、包装一批的良性循环。三是严格落实责任，跑项目、跑政策、跑资金不能只喊在口头上，要严格落实责任制，重大项目要委派专人负责，全程跟踪服务，一抓到底，确保实效。
第三，以发展民营经济为重点，做大做强县域经济。市委、市政府确定的强县壮区战略完全符合抚顺实际，成效十分显著。去年除新宾满族自治县外，其它县区的财政收入都超过了两亿元，发展势头不错。但我们不能只满足于与自己的过去比，如果站在抚顺看全省和站在抚顺看全国，就会发现差距还很大。仅与全省各县区相比，我市县域主要经济指标的差距都在逐渐拉大。在去年全省77个县区综合实力排名中，抚顺县排51位，顺城区排52位，清原满族自治县排55位，新宾满族自治县排60位，都处于下游。抚顺实现大发展、快振兴，必须进一步强县壮区，做大做强县域经济，重点是加大服务支持力度，做大做强民营经济。
第四，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，着力改善民生。一是推进棚户区改造，两年多来我市已拆迁棚户区278万平方米，建设安置用房390万平方米，今年要再拆迁40万平方米，建设安置用房67万平方米。同时，要做好棚改新区的大小配套和绿化、美化、亮化工作，确保棚改居民住得稳、住得好。二是扩大就业再就业，就业是民生之本，棚户区改造是安居，做好就业再就业工作就是乐业。要以解决零就业家庭、棚改回迁居民就业为重点，在增加政府公益性岗位的同时，采取积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，靠发展提供更多的就业岗位。三是加强社会保障体系建设，以养老保险为重点，依法强化各项社会保险的扩面和养老金的征收，保证养老金按照足额发放。四是下大力气解决群众反映强烈的热点问题，对摸黑路、吃原水、行路难等问题，要加大解决的力度，真正让人民群众享受改革发展的成果。
四、营造环境，加快发展
环境优劣，决定发展快慢。可以说，城市间的竞争已经越来越体现在环境的竞争上。我们要结合全市“环境年”建设和文明城市创建，加大力度，扎实工作，切实改善抚顺的软硬环境。
第一，打造适合人居的城市环境。一是要建设生态型城市，抚顺森林覆盖率高，但城市绿化率低，今年我们要按照陈政高省长的要求，加强城区的植树造林，加大城市绿化力度。二是要大手笔改造老城区，按照市委、市政府确定的“人居向浑河两岸集中，工业向外围园区聚集”的思路，搞好规划设计，引进资质强、有实力的投资商，加快老城区改造。三是要高水平建设新城区，要高标准规划和建设沈抚连接带的产业区和生态区。在所有的开发建设中，必须集约利用土地，实现土地利用价值的最大化。
第二，打造适宜发展的政务环境。建设服务型政府，就是要打造政策“高地”和招商引资的“洼地”，吸引境外、域外的资金和项目进入抚顺。我们要以开展“环境年”建设为契机，切实转变工作作风，在提高服务水平、服务质量、服务效能上下功夫，改革创新行政审批制度，减少审批环节，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，让投资者切身感受到抚顺确实是一块投资的热土和创业的宝地。
第三，打造和谐稳定的社会环境。要妥善处理和积极化解各种社会矛盾，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，进一步强化信访责任制，将责任落实到具体部门、地区、单位和责任人。对有理访且有条件解决的，要抓紧解决从根本上息访；对有理访但暂时没有条件解决的，要加强对当事人的解释说明和思想政治工作，把矛盾和问题解决在基层，消除在萌芽状态。要强化社会治安，巩固公安“三基”建设成果，完善以人防、物防、技防为一体的社会治安防控体系建设，提高打击犯罪能力，不断增强人民群众的安全感。
同志们，加快抚顺发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下特别是各级领导干部，要在以刘强同志为班长的市委班子的坚强领导下，进一步解放思想，抓住机遇，团结务实，埋头苦干，为实现抚顺超常规发展、跨越式发展而努力奋斗！
|
北京时间:
